世博会旅游经济增量效应的实现，涉及到下列诸多问题与对策。

    一、克服瓶颈制约：完善旅游业接待服务体系

    旅游产业链或综合接待服务体系主要包括旅游信息、旅游交通、旅游景区（点）、旅游餐馆、旅游饭店、旅游购物商店、旅游娱乐活动、旅游环境、旅游服务、旅游节事活动等要素或环节。按照“木桶原理”，其中某一个要素或环节的“短板”会制约整个旅游产业链或综合接待服务体系潜力的发挥。另外，构成旅游产业链的旅游企业往往具有“小和散”及临时组合的特点。其中每家企业往往很短视，因此，非常需要由旅游主管部门事先专题调查研究，了解上海接待7000万世博会参观者的综合能力及其薄弱环节，克服瓶颈制约问题。

    我们通过调查研究发现，世博会的旅游接待体系存在的“短板”主要表现在：（1）缺乏优秀的导游人员。（2）旅游交通的标志与信息系统不完善。例如，上海新客站动车每一节车厢停靠的站台位置有时没有标示，旅客在站台上盲目寻找，列车员又站在车厢里，不到动车外主动引导旅客。（3）旅游交通运力紧张及衔接协调存在问题。

    二、保证服务质量：实施优质服务企业的认证与推荐制度

    为了保证服务质量，需要提前实施优质服务企业的认证与推荐制度。参加认证与推荐的旅游企业应该包括旅游产业链上的所有企业,如旅游交通企业、旅行社、旅游饭店、旅游购物场所、旅游景区（点）。优质旅游服务的认证标准可以参照香港旅游发展局推行的“优质旅游服务计划”所规定的标准，至少应包括：（1）明码实价；（2）资料清晰；（3）优质服务。建议由上海市旅游事业管理委员会主管旅游企业优质服务的认证与推荐工作，也可以授权给相应的行业协会———旅游饭店协会、旅行社协会等负责认证与推荐工作。

    三、增加参观者的弹性需求，提高旅游经济增量

    按照需求的收入弹性或价格弹性，至少可以将参观世博会游客的需求分为两大类：一类是缺乏弹性的需求，如对交通和住宿的需求，增加游客对这些产品消费的可能性较少；另一类是富于弹性的需求，包括在景区（点）的观光游览、休闲度假和在商业街的购物等，增加游客对这些产品消费的可能性较大。上海应该十分重视对旅游购物场所和旅游商品、旅游景区（点）的开发。上海特别需要站在建设世界著名旅游城市的高度，开发具有全国性和世界性吸引力的旅游景区（点）与旅游购物场所，例如加快上海欢乐谷的建设速度，充分利用世博会7000万游客的推广与消费机遇，既可以吸引专程游客在上海地区延伸旅游，又可以为世博会后上海旅游业的持续发展奠定产品与宣传基础。

    四、要平衡游客的高峰-低谷效应，使会展旅游设施和服务的供给与需求的长期配置达到最适度

    世博会将面临任何节事活动都会出现的高峰-低谷的波动效应问题，为此要有相应的营销对策。

    根据以往综合型世界博览会参观者人数统计数据可以发现，世博会期间最高日客流量与最低日客流量相差很大。2000年汉诺威世博会最高日客流量是最低日客流量的11倍，参观人流比较平均的日本大阪世博会最高日客流量与最低日客流量也相差5倍多。前几届世博会还有一个共同特点：世博会初期，参观人数相对较少，然后每月逐步上升，展览会最后一个月往往是参观人数最多的月份。从上海旅游市场的特点来看，观察2004－2007年每月入境过夜旅游者人次曲线图可以发现，上海入境旅游分别有两次高峰，一次是在3到4月份，另一次是在10到11月份，2007年这两个阶段的入境过夜旅游者人次均超过40万，达到全年高峰，这两个阶段刚好是全年商务会议集中的时段。全年入境过夜旅游者人次最少是在2月份，人次在20万到30万之间。

    综合考虑历届世博会特点、上海旅游市场特点及上海世博会期间的节事活动，我们对2010年世博会期间旅游高峰-低谷效应进行估算：按照客流总规模约7000万人次测算，低谷日、平均日、高峰日和极端高峰日客流量分别为20、40、60、80万人次。极端高峰日可能是开幕式日（2010年5月1日）、端午节、中秋节、“十一”长假、闭幕式（2010年10月31日）；高峰日可能为双休日、暑假、各纪念日、中国馆日、各个国家的国庆日、其他国家馆日；受2010年南非足球世界杯的影响，6月份世界杯期间可能为低谷日；7月份、8月份的高温天气日可能为低谷日，其他时间为平均日。

    世博会期间的旅游高峰-低谷效应不可避免。我们可以采取一些优化措施来缓解旅游高峰-低谷效应，以减少极端高峰日及低谷日的差距与天数，这样可以使公共交通服务、旅游接待服务等有条不紊地进行，避免过度拥挤现象与资源闲置现象的交叉发生。

    （1）提前预售门票和预订饭店，可以缓解旅游高峰-低谷效应。门票销售和饭店预订提前期越长，就可以有更多的时间来引导分散游客参观世博会的日期。门票销售时，要尽可能采用越早预订价格越优惠的激励方式和保证性预订的方式，即预订后不参观也要付款的方式，以事先保证基本的游客量。（2）提前开发与推广世博会专项旅游产品。从历届世博会客流量规律来看，都有“前少后多”的特点，这说明参观游客对世博专项旅游产品活动有个预热期。因此，我们可以利用世博会各种场馆的模型对世博专项旅游产品活动线路进行设计与宣传。旅行社也可以通过代售门票、组团等方式提前对世博会专项旅游产品活动进行宣传与销售。（3）提前开发与推广世博会延伸旅游产品。世博会期间，旅行社应充分利用世博会契机，结合上海及周边地区其他已有旅游资源特点，开发新的旅游线路及产品。旅行社可以根据实际情况，避开高峰期，合理安排游客在世博园区的参观时间与其他景区（点）的旅游时间。（4）充分利用已有资源。由于世博会期间存在旅游的高峰-低谷效应，相关部门可以根据世博会客流量的情况，制定相关应急预案。比如，在住宿资源上，可以把上海市旅游饭店、社会旅馆的客房作为一级储备；把大学生宿舍、家庭旅馆等住宿资源作为二级储备；把上海周边地区如苏州和杭州的旅游饭店的客房资源作为三级储备。在导游服务人员上，把现有的导游服务人员作为一级储备；上海大学生等志愿者作为二级储备；外省市导游人员作为三级储备。（5）建立全市饭店查询和预订系统。在上海饭店市场上，绝大多数的社会旅馆都是以单体形式存在，没有订房中心的支持。因此，有关部门应该考虑尽快建立一个全市饭店的查询和预订系统。该系统可建在上海旅游问询中心里，该系统应尽可能提供各种饭店的各方面信息，包括房间数量、类型标准、特色、位置、周围交通状况等信息，以及即时的饭店房价和预订情况。